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N新天 4.58 44.03% 13.07
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金晶科技 3.38 10.10% 73.26
安彩高科 4.69 10.09% 61.16
跨境通 5.90 10.08% 0
爱迪尔 5.90 10.08% 0
凯盛科技 5.91 10.06% 50.9
雪榕生物 11.94 10.05% 20.78
旗天科技 5.48 10.04% 0

领跌股

股票名称 当前价格 涨跌幅 市盈率
乐视退 0.35 -10.26% 0
中 关 村 11.12 -10.03% 130.88
恺英网络 3.50 -10.03% 0
新力金融 11.58 -10.02% 375.54
顺网科技 23.55 -10.01% 0
金运激光 44.01 -10.00% 863.75
天齐锂业 23.22 -10.00% 0
国药股份 44.57 -10.00% 21.7
汤臣倍健 19.81 -10.00% 0
神州泰岳 6.13 -9.99% 0

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封面文章:离开欧盟后的英国角色

2021-01-07 14:08:07【外汇汇率】人次阅读

摘要2021年1月2日 The Who乐队的摇滚歌剧《汤米》中有一个继父的角色,他告诉家人:2021年将是一个好年头。”英国政府也试图给人们类似的乐观印象。在经历了脱欧后的一年之后,在最后一刻达成的贸易协议避免了

2021年1月2日

 
The Who乐队的摇滚歌剧《汤米》中有一个继父的角色,他告诉家人:2021年将是一个好年头。”英国政府也试图给人们类似的乐观印象。在经历了脱欧后的一年之后,在最后一刻达成的贸易协议避免了脱欧的最坏影响。新年为英国提供了在世界舞台上搏一搏的机会。英国将担任七国集团(G7)主席,这不仅可以确定七国集团年度峰会的议程,还可以邀请澳大利亚、印度和韩国参加会议,这可能是建立民主10国(D10)的基础性工作。在2021年11月有最重要的外交活动,第26届气候变化会议(COP26)将在英国格拉斯哥开幕。 
 
几周内,英国首相鲍里斯·约翰逊将访问印度,1月26日,他将成为总理纳伦德拉·莫迪共和日的贵宾。他的访问将是被广泛吹捧的向印太倾斜战略的一部分。英国已就加入由11个国家组成的自由贸易区《全面渐进的跨太平洋伙伴关系协定CPTPP》展开讨论。外交大臣多米尼克·拉布(Dominic Raab)正在推动它成为东南亚国家联盟的“对话伙伴”。皇家海军的旗舰,新航母英国女王伊丽莎白号即将驶往亚洲。

 
CPTPP 参与国家 
 
摆脱了无休止的欧盟会议,英国外交官们希望有更多的时间来做环球奔波。澳大利亚前外长亚历山大·唐纳(Alexander Downer)指出,英国外交大臣已经17年没有访问澳大利亚,这种对澳洲的轻视行为不太可能重演。自英国脱欧以来的一年里,各种灵活的外交行动不断,相对而言欧洲其他国家则犹豫不决,从为香港人提供通往英国公民身份的通道,到对白俄罗斯的制裁,还有迅速批准新冠疫苗,这表明英国可以迅速反应。美国智库美国企业研究所的科里·沙克(Kori Schake)说:“看到英国政府在国家安全方面做出创造性的选择,真是令人兴奋。这是一个非常重要的信号,表明离开欧盟后的英国将自己视为国家安全的领导者,以自身价值观来领导,并愿意承担的风险和后果。 
 
然而,尽管以上这些是具有真正潜力的象征,但创建或重建一个“全球化英国”—”还是有很多大障碍,许多促成脱欧的人都对“全球化”着迷。离开了欧盟,又遭受新冠疫情的打击英国经济前景堪忧。英国经济存在长期问题。自2005年以来,英国公司在全球资本市场总值中所占的份额从7%下降到3%,这比欧洲其它任何大型经济体都下滑得多。同期,总部设在英国的跨国公司在全球跨境股票投资中所占份额从10%降至6%,降幅也比其他任何主要经济体都大。 
 
与此同时,世界正回到大国竞争的时代:美国和中国之间的竞争日益加深,至少在经济政策上,俄罗斯有明目张胆的机会主义倾向,欧盟有顽固的自信。英国前高级外交官之一西蒙∙弗雷泽爵士表示,世界事务的下一篇章将涉及美国、中国和欧洲之间在政治、经济、监管、技术和军事领域的互动。英国的任务是找准自己的位置。 
 
要做到这一点,就必须有明确的战略愿景和一致的协调行动。然而,根据英国下议院外交事务委员会最近的一份报告所揭示的,这些正是英国外交政策目前所缺乏的。除非英国努力获取这些必备要素,否则好年头也会过得很苦。
No reason to be over-optimistic
没有理由过于乐观 
 
忽视英国的长处确实很容易,而且许多英国居民也乐此不疲。但是,尽管英国不再有20世纪上半叶的领导力量(见图表),但它显然仍是一个重要的大国。据货币基金组织称,中国是世界第五大经济体,也是五个拥有核武器的国家之一,且在联合国安理会拥有常任理事国席位。它是北约组织中中坚力量,其信号与情报服务机构国家通讯总部(GCHQ)使其与美国、加拿大、澳大利亚和新西兰一道,成为“五眼”情报共享精英团体的重要一员。 

 
英帝国历史使英国成为拥有若干海外领土的少数国家之一,这些领土扩大了英国的存在,同时也增加了其义务。其英国国家元首同时也是其他15个国家的国家元首,还是54个国家组成的英联邦领导人。英国圣公会是世界第三大基督教会。英国是富裕国家中少有的将很大一部分国民收入用于对外援助的国家,而且做得非常出色。英国是世界卫生组织和全球疫苗联盟Gavi最大的自愿捐助组织。 
 
英国在体育运动方面负有盛名,这在很大程度上要归功于英超联赛得到全球足球迷的追捧,英超也是国际游客最受欢迎的目的地之一。它拥有世界上最受尊敬的公共广播公司BBC,以及一些最好的大学。尽管英国政府和许多其他政府一样,对新冠疫情的应对很差,但其科学家在很多领域都做得非常出色。他们帮助开发了可能被证明是使用最广泛的疫苗(来自牛津-阿斯利康的疫苗),并确定了对患病者最有效的治疗方法(类固醇地塞米松)。 
 
但这些优势都不是什么新鲜事。英国在成为欧盟成员国时享受了这一切,可以从世界上最大的贸易实体、也是最重要的民主国家群体中获益。要从本国的优势中得到更多的好处,英国需要一个既明白如何基于本国优势发展又懂得需要什么才能发展优势的外交政策。罗里·斯图尔特(Rory Stewart)在约翰逊于2019年担任时辞去了国际发展部(Department for International Development,简称DFID)部长职务。他说,到目前为止,所需的自我反省还不够。我们做一些事情,但我们对为什么做这些事情没有非常确定且信心满满的想法。 
 
一直延误而现在变得迫在眉睫的《政府关于外交政策、安全、国防和国际发展的"综合评估"报告》应提供一些必要的基础;约翰逊先生认为这是冷战结束以来对英国国际立场的最大反思。但是,已经就政策方向作出了若干关键决定。2020年6月,约翰逊先生(他自己是前外交大臣,如果不是一个非常好的外交大臣)宣布国际发展部将从此被并入外交部。 
 
从理论上讲,这将使英国的政策更加协调,将把外交官的游说能力与国际发展部的技术专长结合起来。这也可能在某种程度上扭转英国在世界各地外交权力的衰落。斯图尔特表示,上世纪90年代,英国在赞比亚有25名外交官。几十年来,英国驻赞比亚大使馆只剩下一位大使、一位外交官和一名当地雇员。引入国际发展部可能会使外交更有底气。但许多人担心,这些好处会以持续损害英国成为“援助超级大国”的能力为代价。安德鲁·米切尔(Andrew Mitchell)哀叹道,“这不是融合,而是对国际发展部的拆除。”11月,新立法将外援支出从GDP的0.7%降至0.5%。 
 
军费支出情况好转。未来四年,英国将比原计划增加65亿英镑,扭转十年来的削减趋势,并确认了英国在北约欧洲成员国的军费开支大国地位,年度预算约为470亿英镑。支出模式严重向海洋倾斜;随着人工智能机构的成立,英国对网络空间的攻击越来越重视,相关技术支出也在增加。
Freedom tastes of reality
自由有现实味道 
 
国防开支增加,援助开支减少,外交部和发展部门合并:英国实施新战略的资源和机构似乎已经确定。然而,这些选择释放着战略信号,但战略尚未明确阐明。 
 
政府希望尽可能地与美国保持密切关系,意大利阿斯彭研究所(Aspen Institute Italia)的外交政策专家玛尔塔·达塞(Marta Dasš)认为,增加安全投资如对美国的预付款,以此向即将上任的美国政府表明,英国仍然具有重大意义。对当选总统乔·拜登领导的政府将强调盟友而不是“美国第一”的观点,英国政府会对此感到鼓舞。然而,让大家难以忘记的是美国人民对川普(Donald Trump)戏剧性地背离全球领导地位的接受程度。拜登也不会倾向于英国过去愿意支持激进干预行动。 
 
世界其他大国又如何?曾几何时,英国保守党认为中国投资在英国经济的未来中扮演着重要角色,并特意向它抛出橄榄枝。中国的威权态度、美国强硬立场(拜登不会改变),迫使英国重新思考。英国对中国电信巨头华为的政策有一段时间与美国不同,但在2020年,华为被禁止参与英国的5G计划。约翰逊党内仍有一些人希望看到与中国关系更进一步,但中国怀疑论者似乎占了上风。 
 
然后是欧洲。英国热衷于继续与法国和德国进行三方安全讨论(尽管新冠疫情,但2020年三国在外长层面上举行了五次会晤,讨论伊朗和其它问题)。但英国坚持把外交政策、外部安全和国防合作被排除在协商之外,最终12月24日达成协议。法国智库战略研究基金会的弗朗索瓦·海斯堡(Francois Heisbourg)说,英国目前还不能完全理性地应对欧洲问题。虽然这是一次综合评估,但它综合了除欧洲以外的一切。 
 
约翰逊政府在其外交政策讨论中避免提及欧盟;但是,无论是直接的还是间接的,与欧洲其他国家的关系对任何此类政策的成功都将发挥关键作用。说它直接,因为英国在物质上和军事上仍然是欧洲的一部分。普京统治下的俄罗斯的冒险主义意味着,英国的全球军事承诺仍将集中在欧洲地区,需要通过北约和其前欧盟伙伴共同处理。 
 
此外,英国的许多全球目标与欧盟共有,并且最好通过伙伴关系来追求。不过,有时两党的目标会发生冲突。达塞警告说,英国在与拜登政府的关系上将与欧盟竞争,拜登政府将首先考虑德国人,其次考虑英国人。 
 
最深刻的影响很可能是离开欧盟对英国人本身的影响。如果与欧盟的分离导致内部的关系越来越紧张,英国将无法分心,并可能削弱。战略圈子里的一个特别担忧是,如果这种分歧扩大到苏格兰独立,驻扎在那里的英国核武装潜艇部队的未来将很不确定。尽管独立不会轻易获得,英国政府不会给苏格兰人民必要的全民公决,但再也也不像过去那样认为是无法想象的结果。名为英国外交政策集团的智囊团成员索菲娅·加斯顿(Sophia Gaston)认为,即使没有破裂,英国脱欧也产生了或暴露了公众对外交政策的态度“巨大的转变”。

All alone, cousin
表哥一个人 
 
把温斯顿·丘吉尔当成英雄的现任首相经常声称英国是“打遍世界无敌手”。《综合评估报告》可清楚地表明对这种想法的怀旧情绪。前国家安全顾问彼得·里基茨(PeterRicketts)预计这份报告呈现出一种紧张关系:一边是整个英国脱欧传奇主题中的英国例外论,一边是英国只有在与其朋友和盟友的合作下才能在世界上有所作为的现实。专门从事军事事务的英国智囊团RUSI中的卡琳·冯·希佩尔警告说,这次评估冒了把所有物品挂上圣诞树的风险。英国可能会发现自己在有的地方够不着,有的地方走过了头。 
 
向印度太平洋倾斜。怀疑论者质疑其在英国整车的重要性,以及怀疑英国能希望实现什么目标。他们认为英国作为亚洲安全中的非2号角色的观点非常“奇特”。公众对此似乎也没什么热情。加斯顿说:“英国人根本上不认同英国目前在印度太平洋地区扮演特殊角色的说法。在欧洲和大西洋以外的地方花费军费很难证明是合理的。斯图尔特说:“我是英国军队的忠实粉丝,但其中大部分都是象征性的。”英军最终会拥有代价惊人的大约25艘战舰。难道我们真的要和中国开战,阻止中国统一台湾吗? 
 
总的来说,英国在过去的几年里看起来并不是一个治理非常有效的大国。海外观察家们不只是对英国愿意通过离开欧盟来伤害自己感到困惑。他们还惊讶于英国对脱欧毫无计划,以及随之而来的多年政治混乱。当英国政府表现出愿意打破它刚刚与欧盟签署的撤军协议的一部分时,英国作为有章可循的国际秩序拥护者的信誉就大跌。约翰逊先生对本次疫情的处理几乎没有激发人们对英国实用主义和能力的信心。 
 
最近的经验使人怀疑英国政府是否正在为最需要成功的项目调配足够的资源。里基茨勋爵曾任法国大使,在气候变化第21届会议筹备阶段,他担心第26届气候变化大会可能就是一个资源不足的例子。他回忆说当时的法国外交部长劳伦特·法比乌斯花了一年时间环球奔波,把世界整合起来。而这次英国只安排了一位兼职的商务秘书阿洛克·夏尔马(Alok Sharma)作为我们的气候变化特使。他暗示英国在准备第26届气候大会方面“重视不足”。
 所有这些疑虑的共同点是,英国是否从根本上认真对待其领导人所说的进取。英国能否优先在几个领域投入足够的注意力和资源,并做到与众不同?能否找到一种方法来制定适当的欧洲政策?在英国这样做之前,人们仍会怀疑英国对外交政策的思考象征意义多于实质内容英国在国家竞争中积累的资产并不能弥补未能认真对待博弈的失利。

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